上海破解土地低效利用难题出大招：建立倒逼机制，打出组合拳（图文详解）

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11月20日下午，上海市政府新闻办举行新闻发布会。 澎湃新闻记者 俞凯 图

日前，上海制定了被称为“双高意见”的《关于促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》以及《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》。

在上海市政府新闻办11月20日下午举行的新闻发布会上，市经信委主任陈鸣波在介绍“双高意见”时表示，十一届市委四次全会以来，李强书记在多个场合强调，上海要“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”，成为了上海新一轮经济发展的明确导向。这次制定的“双高意见”就是作为践行四个“论英雄”的具体举措和实际行动，用七个部分提出了20条具体举措。

上海市规土局局长徐毅松介绍，《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》是实施“上海2035”总体规划所制订的用地政策，将指导今后几年上海的土地利用和管理工作。

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市经信委：实现“向存量要空间、以质量求发展”

陈鸣波说，上海产业经济在资源环境紧约束的条件下，必须把关注点放在提高要素资源配置效率上，实现“向存量要空间、以质量求发展”。围绕这些考虑，上海着重从三个方面明确新思路新方向：

第一是通过规划引领、标准引导，优化产业战略方向和项目准入标准，明确产业高质量发展的基本内涵和要求。第二是通过“3+5+X”重点区域率先示范、零星工业用地自主转型升级，推动多主体、多形式的“腾笼换鸟”，明确资源高效率配置的推进路线。第三是通过建立资源利用效率评价标准，以及土地、财政、金融等差别化引导，明确政策支撑体系，促进要素资源聚焦实体经济，进一步优化上海的营商环境。

陈鸣波说，要推动产业经济的整体转型提质，就必须腾笼换鸟、凤凰涅槃。加快淘汰落后产能、盘活存量土地，主要有三种途径：一是土地收储，统筹用于更高质量的产业项目。二是市场流转，将资源从低效企业转向高效企业。三是原地转型提升，通过企业技改，加大智能化、绿色化改造。

为此，上海将大力实施“3+5+X”重点区域整体转型高质量发展战略，推动临港、虹桥、世博三大地区与吴泾、高桥、南大、吴淞、桃浦五大重点整体转型区域，以及金山第二工业区、星火开发区等X个区级整体转型区域，着力打造“产业新区”。

在“双高意见”中，主要聚焦“评、配、管、引”四个环节，建立推动产业高质量发展的制度体系。据陈鸣波透露，上海正在加快制定资源利用效率评价办法，更新2018版的产业用地指南、产业结构调整负面清单等，预计年内都会推出，作为“双高意见”的配套文件。

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市规土局：“高质量用地政策”不止是一个文件，而是一个政策体系

徐毅松在发布会上介绍《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》时表示，该若干意见简称“高质量用地政策”，是实施“上海2035”总体规划所制订的用地政策，统筹落实高质量发展和高品质生活的总体要求，着力打造与卓越全球城市相匹配的高质量发展空间，致力于“向存量要空间、以质量促发展”，将指导今后几年上海的土地利用和管理工作。

徐毅松介绍说，在支持实体经济，服务民营、外资、国资共同发展方面，“高质量用地政策”研究制订了高质量的土地供给、存量盘活和规划空间政策，主要包括五方面的产业用地供应政策、五条存量土地盘活路径，以及综合性的开发强度策略。

到2035年，上海市域生态用地占陆域总面积比例要超过60%，落实2035年150万亩永久基本农田保护任务，规划建设用地总规模控制在3200平方公里以内。

上海要建立全域生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文化保护控制线四条控制线管控体系，加强土地用途管制和空间管制，优化城乡建设用地结构，提高城市综合承载力。

上海要加大减量化力度，结合“五违四必”生态建设和产业结构调整，加大力度推进开发边界外建设用地减量化，推动城市空间的优化腾挪。

徐毅松透露，在营造15分钟社区生活圈、打造最有吸引力的高品质生活空间方面，“高质量用地政策”也提出了一系列政策措施，比如推进旧区和城中村改造，以保护历史风貌为原则，通过带保护方案招拍挂、定向挂牌、组合出让等供地方式支持中心城旧区改造；以强化区域功能、基础设施和公共服务配套为重点，开展城中村改造；优化调整村庄用地布局，实施综合生态修复，提高乡村空间品质，试点打造“新江南田园”等。

徐毅松表示，“高质量用地政策”不止是一个文件，而是一个政策体系，在研究制订《若干意见》的同时，上海还同步制订了高质量利用产业用地的实施细则、容积率管理实施细则、乡村振兴规划土地政策、低效用地退出行动方案等20个配套政策文件和行动方案，来支撑“高质量用地政策”落地。

“高质量用地政策”不止是一个文件，而是一个政策体系。在研究制定《若干意见》的同时，上海还同步制订了高质量利用产业用地的实施细则、容积率管理实施细则、乡村振兴规划土地政策、低效用地退出行动方案等20个配套政策文件和行动方案，来支撑“高质量用地政策”落地。

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